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政府工作报告

时间:2016年3月2日 来源:[ 原创 ]

政府工作报告

——2016219日在区十四届人民代表大会第五次会议上

 

魏都区人民政府区长 李朝锋

 

各位代表:

现在,我代表魏都区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

和“十三五”目标任务

回首“十二五”,我们走过了很不平凡的历程。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,主动适应经济发展新常态,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作,着力在抢抓机遇中乘势而上、在爬坡过坎中克难前行、在攻坚转型中蓄势崛起,“十二五”规划胜利完成,取得了令人鼓舞的成就。

——综合实力大幅跃升。2015年,预计全区完成生产总值118.1亿元,增长11.8%;地方一般公共预算收入9.2亿元,增长12.1%;固定资产投资146亿元,增长18.5%;规模以上工业增加值49.8亿元,增长16.2%;社会消费品零售总额128.1亿元,增长13.5%;城镇居民人均可支配收入2.72万元,增长11.3%。与“十一五”末相比,实现了“三个翻番”:一是全区生产总值实现翻番,年均增长13.2%,是“十一五”末的2.1倍;二是地方一般公共预算收入实现翻番,年均增长21.4%,是“十一五”末的2.98倍;三是全社会固定资产投资实现翻番,年均增长22.46%,是“十一五”末的3.3倍。魏都区的家底更加厚实,在全市发展大局中的地位和作用更加重要。

——发展方式加快转变。产业结构持续优化,三次产业结构由2010年的3.448.947.7调整为2015年的1.247.651.2,实现了由“二三一”到“三二一”的历史性转变,服务业占GDP的比重超过50%,对财政贡献率达75%,成为拉动经济增长的主导力量。载体建设提速发展,重点打造了商贸物流园区、三国文化产业园等发展载体,产业集聚区进入省级盘子,特色商业区全省排名第三、荣获省“十强”称号。项目建设实现突破,五年共实施重点产业项目111个、完成投资271亿元,先后引进大商、中棉、五洲等一批知名企业,建成绿洲·梦想广场、长江国际商城、北大附中许昌分校等一批重点工程。科技实力不断增强,德通公司等5家企业获批组建省级创新平台,路太机械等5家企业被认定为国家级高新技术企业,万里路桥成功设立博士后科研工作站,裕丰纺织、古城广告等7家企业进入上市后备队,华丽纸业成功挂牌新三板,我区企业上市实现零的突破。

——城市建设日新月异。打造了七一路电子数码特色街、建安文化古玩街等一批特色商业街,培育了银都国际、天伦大厦等一批商务楼宇,城市特色日益彰显。完成了朝阳路、宝源路等攻坚任务,启动建设12个安置房项目,综合承载能力不断增强。成功摘取全国文明城市牌子,全区绿化覆盖率37.2%,人均公共绿地10.55平方米,环保、城市管理等工作扎实推进,城市品质持续提升。圆满完成10个标段29.6公里河道建设任务及配套桥涵、雕塑、园建等工程,为顺利实现中心城区河湖水系连通作出积极贡献,全区人民共享兴水之利,生态环境明显改善。

——治理能力全面加强。围绕推进“双治”、强化“双基”、实现“双安”,先后开展社会管理加强年、社会治理创新提升年、社会治理创新深化服务年等活动,社会治理能力持续提升。

认真落实基层四项基础制度,切实加强基层组织和社区阵地建设,提高社区工作经费和干部待遇,实现“一厅十室两站一超市”全覆盖,探索实施网格化管理,形成了三级平台、四级管理、五级联动的工作格局。着力维护社会和谐稳定,强化多元化解,率先成立矛盾纠纷调处化解中心,实现多种调解机制有效衔接,全省基层矛盾纠纷预防化解工作会议在我区成功召开。狠抓安全生产隐患排查、食品药品专项治理,严厉打击违法犯罪行为,公众安全感指数连年位居全省前列。切实加强政府自身建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,认真落实中央“八项规定”,干部作风持续转变。深入推进依法治区,政府机构改革顺利推进,权力清单、责任清单发布实施,荣获全国法制区创建活动先进集体称号。

——人民生活明显改善。坚持每年实施一批民生工程,持续加大民生投入,民生支出占年度财政支出比重均达7成以上。先后建成游园广场7个,修建改造主次干道37条,改造无主管庭院220个,开工建设保障性住房10778套,城区环境更加宜居。持续提高养老保险、医疗保险、城市低保、五保供养、生均公用经费标准,切实保障全区6350名失地居民基本生活,社会保障体系不断完善。改扩建和新建公办民办幼儿园27所、新增学位5404个,改扩建和新建中小学8所、新增学位8920个,顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收。持续提升医疗卫生水平,卫生服务中心、社区卫生服务站实现全覆盖,成功创建省公共场所卫生监督示范区、省卫生应急综合示范区。深入实施文化惠民工程,区文化馆、市少儿图书馆先后被命名为国家二级馆,并免费向市民开放。同时,军民融合、民族宗教、残联、妇女儿童事业健康发展,地方史志、机关事务、优抚安置、体育、档案、畜牧等工作均取得新的成绩。

经过五年的不懈努力,我区发展站在了新的历史起点上,为“十三五”发展和全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得,饱含着市委、市政府的深切关怀,得益于区委的坚强领导和市直及驻军、驻区单位的大力支持,凝聚着区人大、区政协的智慧和力量,浸润着全区干部群众的心血与汗水。在此,我代表区政府,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持魏都区发展的社会各界人士表示诚挚的感谢,致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,我区发展还存在诸多困难和问题,主要是:实体经济总体规模小、产业层次低,主导产业和龙头企业不突出,工业发展空间受限,服务业发展竞争加剧,新的发展动力不足;项目建设、棚户区改造、征地拆迁、公共服务等方面还存在许多亟待解决的问题;政府职能和干部作风需进一步转变等。对此,我们一定高度重视,勇于担当,认真解决,努力让人民满意。

各位代表:“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,更是我区创新转型的关键期,谋划好今后五年的发展,至关重要。根据区委“十三五”规划建议,区政府编制了“十三五”规划纲要(草案),已与纲要说明一起印发会议,提请审议。

“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持城市立区、产业强区、改革活区、科教兴区、福民安区,以提高发展质量和效益为中心,以加快转变经济发展方式为主线,加快建设经济繁荣、科教发达、环境优美、文明富庶的新魏都,率先全面建成小康社会,率先迈向社会主义现代化。

“十三五”时期,我们确定了“四个区”发展定位:一是服务业发展示范区。发挥城区优势,创新发展模式,完善发展体制,构建现代服务业发展新格局,争创全省服务业发展示范区。二是生态文明宜居区。围绕我市创建国家生态文明先行示范区,积极推进以人为核心的新型城镇化,彰显曹魏风情,优化生态环境,提升文明素质,把城区建设的更加精致宜居。三是社会治理创新先行区。提升治理能力,完善治理体系,提升治理效能和服务水平,实现社会服务管理广联动、零盲区、全参与。四是创新创业试验区。大力推动大众创业、万众创新,让创业创新成为时代潮流,成为经济社会发展的强大新动能。

“十三五”时期,我们要实施四大发展战略:一是融合发展战略。着力推进市区融合、产业融合、产城融合,在空间布局和产业发展上扬长避短、借力发展。二是厚植优势战略。进一步培育和彰显城区人口优势、区位优势、文化优势、产业优势、环境优势,切实提高发展的软实力和竞争力。三是创新驱动战略。全面推进制度创新、科技创新、管理创新、文化创新、产业产品创新,形成新的生产方式、商业模式和增长空间。四是开放带动战略。拓宽开放领域,优化开放环境,创新招商方式,壮大支柱产业,构建内外兼备的开放型经济新格局。

“十三五”时期,我区要实现“一高一好两率先”的发展目标。“一高”即主要经济指标增速高于全市平均水平,“一好”即经济发展质量好于全市平均水平,“两率先”即率先全面建成小康社会、率先迈向社会主义现代化。到2020年,全区生产总值要达到170亿元,年均增长8%以上,综合竞争力和城市承载力明显提升,人民生活水平明显提高,生产生活环境进一步改善。

各位代表:宏伟目标召唤着我们,人民期待鞭策着我们。我们坚信,只要全区上下团结一心、和衷共济,弛而不息、久久为功,就一定能够凝聚加快发展的强大力量,全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够圆满实现! 

二、2016年重点工作

今年是“十三五”规划的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。世界经济虽有积极变化,但总体上延续疲弱复苏态势。我国经济长期向好的基本面没有改变,但结构性矛盾突出,经济下行压力很大。面对严峻形势,中央和省里出台了一系列应对措施,政策叠加效应不断增强,改革红利加快释放,新产业、新技术、新业态、新模式加速成长,综合竞争优势正在形成,推进“四化”同步和区域协调发展空间巨大,尤其是市委、市政府围绕“致力打通六路、建设五型许昌”,持续推进科技创新、生态水系和三国文化产业园建设,加快补齐新型城镇化、高技术服务业和社会事业短板,为我们发展城市经济、提升服务业水平、完善城市服务功能、壮大文化旅游产业、培育新的增长动力带来了难得契机。为此,我们既要正视问题、防范风险,打好持久战,推动经济社会发展持续求进,更要增强信心、抓住机遇、奋发有为,打好供给侧结构性改革攻坚战,扎扎实实做好今年的各项工作。

基于以上分析判断,今年政府工作的总体要求是:认真落实“四个全面”战略布局和中央、省委、市委经济工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照“整体工作求进位、重点工作争先进、难点工作不落后”的要求,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,以加强供给侧结构性改革为重点,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,适应新常态,抓住新机遇,培育新动力,打造新优势,确保“十三五”开好局、起好步,为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长9%;固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长9%以上;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长7%;实际利用外商直接投资增长7%;人口自然增长率控制在7‰以内;城镇居民人均可支配收入增长8.2%;节能减排完成市定目标。

围绕上述目标任务,重点做好六个方面的工作:

(一)坚持城市立区,着力做好城市工作。全面落实中央城市工作会议精神,坚持“五大统筹”,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治区,坚持大水利、大城建、大文化、大生态、大旅游融合发展,全面提升城区建设质量和水平。

加快城区开发建设。以城建重点项目建设为抓手,积极推进曹魏古城和三国文化产业园及周边两大片区综合开发。曹魏古城开发要坚持政府主导、市场运作、统一规划、分步实施,今年突出抓好中轴步行街、鑫悦广场、水上乐园、春秋广场、春秋大剧院、人民电影院等地块的开发建设,加快曹丞相府周边、大钟街片区、北关社区等棚户区改造进度,努力实现多点开花。要深入实施三国文化产业园建设攻坚年行动,力争尽快引进战略投资者,破解资金瓶颈,加快三国文化演艺中心建设,确保三国文化产业园建设取得突破性、实质性进展。要加强城区基础设施和公共服务设施建设,如期完成54个重大基础设施项目建设任务,完成年度投资51.8亿元,进一步完善城市功能,提升城区综合承载能力。

提升生态环境质量。高效率、高质量完成水利重点项目的园建、亮化、绿化等扫尾工程,加快水系周边土地的收储和开发,积极推进海绵城市建设,最大限度地发挥水利工程的生态效益、社会效益和经济效益。实施好供水管网改造等5个水生态文明项目,加快城区游园、广场建设,建立健全河湖水系水体管护长效机制,认真开展河道沿线排污口整治,加快水系两侧雨污分流管网改造,实现城区污水入河零排放,防治水体污染,确保清水绕城。扎实做好第二批自备井关闭工作。深入实施蓝天工程、清洁家园工程和林业生态工程,严格大气污染防治管理考核,全面提升城区绿化水平,努力建设人与自然和谐共处的美丽家园。

加强城区管理服务。以建设智慧城市为契机,深化城管执法体制改革,加快服务型城管建设,提升城市精细化、规范化、数字化和法治化管理水平。持续抓好城区主次干道、旅游景点、商业街区等重点区域环境整治,集中开展交通秩序、“五小门店”等专项治理,使城市管理更加规范有序。坚持“奖牌拿到手、创建不松手”,扎实做好国家卫生城市复核迎检工作,巩固提升创文成果,推动城市文明向更高目标迈进。坚持育亮点、补短板,认真落实基层四项基础制度,切实加强社区阵地建设,持续深化社会治理创新,全面提升网格化管理服务水平,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

(二)坚持产业强区,着力稳定经济增长。把稳增长、保态势作为今年政府工作的首要任务,用足用好上级加强供给侧结构性改革的相关政策,加快构建符合城区特点的现代产业体系,确保经济持续平稳运行。

大力发展服务业。把服务业作为今后发展的主攻方向,推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。一是做强载体。加快特色商业区扩区规划调整,健全工作推进机制和管理体制,保持特色商业区在全省的先进位次。抓好商贸物流园区建设,围绕补链、强链、延链,新开工建设一批大型商贸物流项目,争创省级示范物流园区。二是壮大集群。优先发展高新技术、文化旅游、现代物流、生命健康、金融服务等现代服务业,做大做强房地产、商贸、餐饮等传统服务业,着力扶持发展一批服务业龙头企业,培育壮大服务业产业集群。三是创新业态。依托思故台创业基地,鼓励区属企业开展电子商务应用。加快电子商务产业园选址、规划和建设,推进中棉物流园信息化平台建设,加快颐高电子商务园落地建设步伐,鼓励长江国际等专业市场开展电子商务应用。四是打造特色。实施特色商业街示范创建工程,突出特色化、专营化、规模化,打造一批旗舰店、专营店、连锁店,加快七一路、东大街、南大街等商业街业态、品牌集聚。加快中奥鑫天、鑫悦广场、扬子大厦等城市综合体建设和运营,着力打造一批电商楼宇、总部楼宇、金融楼宇。

加快工业转型升级。目前,我区工业经济发展的空间和资源有限,搞好工业,必须做好“调、换、特”三篇文章:一是“调”,优化结构。以产业集聚区建设为载体,以培育壮大档发行业与绿色包装产业集群为重点,以发展先进制造业为方向,加快产业结构调整,着力扶持路太机械、万里路桥、华丽包装、泓旭智能等企业做大做强,拉长链条,成为支柱。二是“换”,以退为进。抓住供给侧结构性改革的机遇,积极推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市,对长期亏损、资不抵债、停产半停产、常年无税收的低效企业、“僵尸企业”进行整治,通过战略重组、市场出清等途径,为工业经济发展腾出空间。三是“特”,以特取胜。结合我区实际,谋划建设一批特色专业园区,集中打造,培育特色。适时启动静脉产业园建设,以金科公司、天健热电为依托,加快发展融垃圾处理、新型建材、资源回收再利用于一体的绿色循环经济。

突出重点项目建设。大力实施“81316”投资促进计划,突出抓好80个重点项目,确保完成年度投资130亿元,带动全社会固定资产投资160亿元。严格落实重点项目推进机制,扎实做好项目前期工作,坚持联审联批、净地出让,坚持明确责任、台账管理,坚持抓早抓实、主动作为,扎实做好征地拆迁和项目立项、环评、规划、土地等手续办理工作,为项目建设扫清障碍。优化项目施工环境,严厉打击阻工扰工、强买强卖等违法行为。认真做好全市项目观摩的准备工作,力争在观摩点评中争先进位。持续谋划一批大项目、好项目,靠项目的持续滚动发展,为魏都区赢得先机、赢得发展、赢得未来。

千方百计服务企业。面对“三去”和经济下行的巨大压力,今年企业发展会遇到更大困难,服务企业、防范风险的任务更加艰巨。对此,政府和企业要做好充分的思想和工作准备。要坚持分类指导、多措并举、政银企联手,共同克难攻坚。认真落实企业首席服务员制度,建立政企交流互动微信平台,强化对重点行业、重点企业经营、负债、融资的跟踪服务。依托产业集聚区,建立中小企业公共服务平台,提供多元化便捷服务。定期开展产销对接、银企对接、用工对接活动,帮助企业解决市场、资金、用工难题。加快企业上市步伐,帮助7家后备企业解决好上市过程中遇到的土地、资金等问题,给企业茁壮成长创造“碧水蓝天”、“阳光雨露”。企业是市场的主体,面对困境,“剩”者为王。出现困难的企业,要不等不靠,结合自身实际,通过战略重组、收缩战线、主动退去等多种途径,尽可能防范化解风险,寻求发展生机。

(三)坚持改革活区,着力增强内生动能。坚定不移地推进全面深化改革,努力在重要领域和关键环节取得一批改革成果,释放经济发展动力活力。

深化重点领域改革。进一步深化政府机构和行政审批制度改革,做好行政审批事项的承接、压缩、取消、下放工作,全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,真正把简政放权落到实处。积极推进经济体制改革,结合推动大众创业、万众创新,深化财税、金融、投融资、商事制度等领域改革,制定小微企业培育提升计划,着力培育更多的市场主体。围绕改善民生、推进新型城镇化,积极稳妥地推进户籍、土地、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域改革,推行居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化,使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向,更好造福人民群众。

扩大对内对外开放。开放也是改革。要大力实施“3655”招商引资行动计划,依托特色商业区、产业集聚区、三国文化产业园区3个招商平台,围绕商贸物流、文化旅游、健康养老、装备制造、金融服务、电子商务6个重点领域开展招商,全年引进市外资金55亿元。建立招商项目预审制度,严把投资强度、亩均效益、科技含量、环保要求和产业关联度关口。全面清理规范现有招商优惠政策,推动招商政策由拼优惠政策向比环境优化转变。认真落实二分之一工作法,建立招商项目资源库、客商资源信息库,积极推行产业招商、以商招商、商会招商。精心包装推出一批市场前景好、带动作用强、税源增长快的项目,提高招商实效。要积极参加省市组织的集中招商活动,用好我市的节会招商平台,着力引进一批重点项目。强化签约项目跟踪服务,解决产业配套、金融支持、土地保障、人力资源、公共服务等问题,持续提高项目合同履约率、资金到位率、落地开工率。要坚持“请进来”与“走出去”并重、引进外部企业与发挥本土企业优势并重,鼓励我区企业积极参与“一带一路”建设,拓展对外合作发展空间。

(四)坚持科教兴区,着力强化创新驱动。牢固树立科技是第一生产力、教育是第一推动力、人才是第一资源的理念,加快构建科技创新体系,提升各类教育质量,为发展提供科技支撑、智力支持和人才保障。

加快科技创新。坚持以企业为主体,进一步完善激励创新的优惠政策,切实加大财政和企业对科技创新的投入。今年力争新增1家高新技术企业、2家创新型企业。加快科技创新平台建设,成立产业集聚区科技孵化中心,依托路太机械、瑞美真发等高新技术企业,深入推进产学研合作,力争今年新建市级工程技术研究中心2个,培育创新型科技团队1个,新建1家产业技术创新联盟。积极推动“万众创新”,加快众创、众包、众筹、众扶等新业态、新模式发展,让创新在全社会蔚然成风。

优先发展教育。实施中小学、幼儿园建设提速攻坚计划,新建和改扩建小学4所、幼儿园5所,新增教学班209个、学位8910个,新建数字化校园6所,切实缓解“入学难”、“大班额”问题。积极推行“联合办学、名校帮扶”工作,探索实施“名校托管”、“集团化办学”等组团发展模式,将优质教育品牌植入郊区及薄弱学校,缓解择校热问题,促进教育均衡机会公平,努力办好人民满意的教育。

加强人才培养。制订创新人才培育和引进政策,重点培育创新型科技领军人才、杰出人才和科技团队。实施产业聚才、企业引才、平台育才工程,以万里路桥博士后科研工作站为抓手,促进高新技术成果转化应用。深入推进政校企合作,大力培养实用型、技能型人才。依托裕丰纺织、瑞美真发等优势企业,建立一批技能人才培养基地。研究制订企业家培养计划,提高企业重大决策、资本运作规范化水平,增强企业抗击市场风浪的能力,真正使魏都区成为创业者的乐园和人才集聚的洼地。

(五)坚持福民安区,着力增进群众福祉。带着责任和感情做好群众工作,切实解决好关系群众利益的实际问题,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

倾力办好民生实事。按照“总体受益、量力而行、当年办结、群众满意”的原则,今年在抓好“十项民生工程”基础上,重点办好“十件民生实事”:一是加强辖区河湖水系建设管护,完善沿线服务设施,增设体育健身场地;二是大力发展教育体育事业,为25个社区安装健身路径,支持有条件的中小学体育场馆在节假日和双休日免费向社会开放;三是完善社区卫生服务,打造“15分钟健康服务圈”,建设13个社区卫生服务中心,免费为市民提供1245项基本公共卫生服务,在84个社区合理布点社区卫生服务站,满足居民基本医疗和公共服务需求;四是实施养老服务网络工程,每个街道办事处均要设立综合养老服务中心、建设2个以上托老所,为老年人营造健康舒心的生活环境;五是实施辖区“明厨亮灶”工程,保障人民群众舌尖上的安全;六是持续完善农产品市场体系,改造建设农贸市场1个、社区生鲜便利店10个,进一步方便群众生活;七是改善困难群体住房条件,加大保障性住房建设力度,逐步解决住房困难问题;八是安装“电梯卫士”信息系统,保障居民乘梯安全;九是实施蓝天工程,购置一批洒水车、洗扫车、扫地车、雾炮车等机械化设备,加大道路冲洗保洁频次,道路机械化清扫率达80%以上,持续改善空气质量;十是积极发展绿色交通,改善群众生产生活条件,更新改造公交站点80处,建设一批公共电动车车棚及充电设施,新建小游园、小广场84处,加大涉农社区饮水安全工程建设,切实解决饮水安全问题。

着力保障安居乐业。大力促进就业创业,加大困难群体就业援助,实现城镇新增就业1.6万人,城镇登记失业率控制在3%以内;发挥创业带动就业的“倍增效应”,全面落实税费减免、放宽市场准入、小额担保贷款等政策,让就业者乐业,创业者兴业。做大做优养老事业产业,制订养老事业产业发展规划,加快区养老康复中心建设,鼓励社会资本进入养老领域,让老人们老有所养、老有所依。做好卫生计生工作,坚持医养结合,促进医养融合,落实全面二孩政策,实现计划生育与户口登记脱钩。探索“互联网+综合治理+矛盾纠纷化解平台+特殊人群管理”工作模式,完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制,畅通群众诉求表达和权益保障渠道。落实社会稳定风险评估和信访包案、接访制度,强化信访积案化解,全面推行依法逐级走访。完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系,落实挂牌督办、警示约谈、责任追究和一票否决制度,全力抓好消防、食品药品、烟花爆竹、公共场所等重点行业、重点领域、重点场所安全监管,坚决防范和遏制重特大事故发生。完善社会治安防控体系,推行联建、联防、联管模式,推动人防、物防、技防结合,开展创建平安社区、平安单位活动,严厉打击黄赌毒和各种犯罪活动,确保群众生命财产安全和社会大局稳定。

大力弘扬新风正气。推动社会主义核心价值观进社区、进机关、进学校、进企业。加快社会诚信体系建设,实行黑名单制度,严厉打击躲债赖账、卷款跑路、拖欠薪酬、商业欺诈、制假售假等失信行为。实施文化惠民工程,广泛开展“百城万场”、“文明魏都·欢乐中原”等广场文化活动,丰富群众精神文化生活。深入开展“十佳网格员”、“最美社区干部”、“魏都好人”系列评选活动,以先进典型影响和带动身边人,为魏都区发展贡献正知正念正能量,带动整个社会风气持续向好。

(六)坚持有解思维,着力破解发展难题。牢固树立“凡事都有解”的理念,坚持问题导向,努力“解好扣”、“破瓶颈”,在迎难而上、攻坚克难中推动各项事业不断前进。

着力破解融资问题。倾力抓好融资平台建设,整合区属资源资产,扩大投融资平台资产规模,提高资产质量,增强融资能力。完善融资平台法人治理结构,管好用好资金。开展多渠道融资,争取新型城镇化、先进制造业等股权引导资金和产业引导资金,用好农发行、国开行等政策性资金,申报专项建设债券基金项目和PPP项目。加快土地出让融资,以三国文化产业园周边区域、辖区水系两侧区域、产业集聚区临近许昌主中心区域、曹魏古城以及棚户区已启动地块区域为重点,提高土地融资能力和收益率。对新上基础设施和公共服务项目,优先选择与上市公司、央企、省级大型国有企业合作,降低融资成本,减轻还贷压力。 

着力化解金融风险。依法打击非法集资、非法放贷、金融诈骗等违法犯罪行为,严格落实“五个一”处置机制,加快案件侦办和第三方借款追缴,切实维护群众利益。积极解决企业财务风险问题,坚持一企一策、一事一策、分类帮扶,对市场前景好,资金链、担保链暂时出现问题的困难企业,利用银团贷款、项目贷款、租赁融资以及企业发展互助资金等方式,帮助企业解决调贷问题,逐步恢复正常生产;对资金链断裂、严重资不抵债、救助无望的企业,坚持用市场化的办法,依法处置。通过防范化解风险,消除潜在隐患,稳定和规范全区金融秩序。

着力破解拆迁问题。把群众利益放在首要位置,搞好顶层设计,健全规范征地拆迁工作办法和流程,坚持公开、公正、公平,落实“四议两公开”、“三榜公示”等制度,积极探索货币化补偿、产权调换、模拟拆迁等方法。强力治理违章建筑和违法占地行为,落实部门职责、奖惩和追责办法,严格执行扣缴妨害城市建设经济补偿金制度。坚持依法征收,对相互勾结并插手征地拆迁和私搭乱建的人员,对无理取闹、漫天要价的不法行为,坚决打击,依法追责。

着力破解棚改问题。用好国家、省支持棚户区改造的政策,打通商品房、棚改安置房、公租房互通渠道,加大棚改货币化安置力度,提高货币化安置率。对在建棚户区改造项目,逐个研究破解手续、征迁、资金等突出问题,加快安置房建设进度,让群众早日回迁。对尚未启动的棚户区(城中村)项目,摸清底子,算清大账,严格资金落实、土地招拍挂、拆迁清表、群众满意度四个关口,成熟一个、改造一个。同时,统筹做好军民融合、民族宗教、机关事务、优抚、畜牧、地方志等工作,推动各项事业齐头并进、全面发展。

三、切实加强政府自身建设

坚持从严从实,切实加强政府自身建设,着力提升政府治理能力和服务水平。

坚持为民惠民,建设服务型政府。始终坚持人民政府为人民,把服务民众、造福民众作为政府一切工作的出发点和落脚点。站稳群众立场,树牢为民意识,践行群众路线,增进与群众的感情,密切与群众的联系,真正把群众放在心中最高位置。办好惠民实事,进一步完善便民服务体系,认真研究、逐一解决目前存在的关系群众生产生活的实际问题,让群众感受到政府在实实在在给他们办事。推行政务公开,创新服务方式,加强电子政务建设,推广“互联网+政务服务”,让数据多跑路、让群众少跑腿,着力打造人民满意政府。

坚持依法依规,建设法治型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把依法治理贯穿到政府工作的方方面面。进一步完善政府法律顾问制度,推进依法科学民主决策,健全完善“三重一大”问题公众参与、专家论证、风险评估、集体决定程序。依法接受区人大、区政协监督,严格执行区人大及其常委会决定,认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案,拓宽参政议政渠道,广泛听取方方面面的意见建议,自觉接受社会监督、司法监督和舆论监督,让权力始终在阳光下运行。

坚持务实高效,建设效能型政府。把尽责任、重落实、强执行作为政府工作的鲜明导向,始终以强烈的事业心和责任感对待工作,敢于担当,忠诚履职,主动作为,真正做到守土有责、守土尽责。坚持区委决策、政府落实,不提新口号,不摆花架子,不当老好人,聚精会神抓落实。坚持“三具两基一抓手”,把各项工作细化量化具体化,完善机制,明确责任,落实到人,以钉钉子的精神,确保各项工作执行到位、落到实处。坚持开短会、讲短话、快节奏、高效率,严肃查处为官不为、推诿扯皮、懒政怠政问题,切实提高执行力,使效能型政府名副其实。

坚持从严治政,建设廉洁型政府。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》,真正扛起责任,扎紧制度笼子。深入开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”活动,加强家风建设,强化廉政教育,筑牢防腐拒变的思想防线。强化行政监察、审计监督和执纪问责,严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题,以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。

各位代表!实干托起梦想,奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝心聚力抓落实,强化责任敢担当,团结奋斗、砥砺前行,为实现“十三五”良好开局、全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

李朝锋在区十四届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告。侯聪 摄